关于通江县民政社会救助工作调研报告

    按照政协主席会议对我县社会救助工作进行调研的有关要求,我委及时抽调人员对全县社会救助工作进行了深入调研。现就调研情况报告如下:
   一、基本情况
   1 、城乡低保
  2014年,全县城市低保对象6025户16235人,全年下拨低保资金4412.02万元,人月均补助水平200元。按照民政部、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》,从2014年6月1日起,全县城镇居民最低生活保障月标准为224.03元。同时,将城市“三无”对象、城市孤儿、精神病患者等贫困家庭纳入城市低保,按照最低生活保障标准即毎月350元给予了全额补助。城市“三无”人员在2015年低保清理后从7月1日起执行450元/月。
   2 、农村低保
  2014年,在县委、县政府的坚强领导下县民政部门努力工作,积极争取上级支持,全县农村低保人数扩大到8.9509万人,全年下拨农村低保资金1.1899亿元,人月均105元,其中,一类对象月补助不低于100元,二类对象月补助不低于80元,三类对象月补助不低于79元,基本达到了困难居民应保尽保。目前我县农村低保资金通过金融机构按照“一卡通”的形式直接发放到低保对象手中。
   ( 二)“五保”供养
近年来,在各级党委、政府的高度重视和支持下,县民政部门不断创新机制,着力探索农村五保供养模式,不断加强农村养老院基础设施建设,努力加大覆盖面,提升管理服务水平,“五保”对象的物质和文化生活得到了有效保障。广纳镇政府农村“五保”集中供养工作2013年受到了民政部的表彰。目前,全县共建立了农村养老院19所,有“五保”对象4876人,集中供养2194人,分散供养2682人,集中供养率达到45%。根据省有关文件规定,2014年,集中、分散供养“五保”对象每人每月补助为350元和250元。2014年共下拨资金140.6万元。全县孤儿179人,集中供养33人,补助标准为集中供养1130元/月,分散供养146人,补助为678元/月,总支出为180万元。
  ( 三)医疗救助
  我县于2006年开始医疗救助试点工作。全县通过一站式服务救助2.5万余人,使用资金3028万元。对个人大病救助限额由当初的5万元提高到10万元,有效地缓解了困难群众患病的医治困难。2014年实施大病医疗救助,救助农村大病人员115077人,补助资金2898万元,城市大病人员18860人,共使用资金542.6万余元,同时将农村五保孤儿、低保户参加新农合费用由民政代缴,减轻了困难人员负担。
   ( 四)临时救助
为及时缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难家庭突发性、临时性生活困难,我县建立了临时救助制度。2014年城市居民每户每年救助标准一般不超过2000元,农村居民每户每年救助标准一般不超过1000元。对未满18周岁、父母双方因病死亡孤儿,按照人月均200元给予生活救助。对农村因灾影响群众生产生活或其它突发灾害影响,造成贫困的人员,民政部门每年冬春两季安排了冬令和春荒资金给予解决。2014年度,安排冬令春荒资金共372余万元,基本解决了群众的实际困难。对流浪乞讨等临时遇困人员进行了临时救助,2014年救助临困人员3486人(农村约为2618人,城市868人),支出救助资金516万元。
  二、存在的主要问题
   ( 一)社会救助对象致贫原因多样
一是长期患病或突患疾病和重病致贫。救助对象因患病不能通过劳动获得收入,而且医疗费用偏高等问题加重了负担。二是缺乏劳动力,家庭成员年老或残疾致贫。部分贫困户因年老或残疾丧失劳动力,无经济收入,生活贫困。三是文化水平低、收入少。在发展家庭经济时缺计划、缺技术、缺管理能力,外出打工收入少,缺乏脱贫致富能力。四是交通闭塞,生存环境恶劣的外界因素等造成的贫困。五是自然灾害大量存在。我县因地理位置特殊,干旱、洪灾、地质灾害易发多发。
  ( 二)救助水平较低
  从总体上看,我县社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高,困难群体的基本生活权益得到了基本保障,但保障水平还处于较低层次阶段。一是生存保障能力有限。城乡低保补助水平不高,只能维持最基本的生活。新农合、大病医疗救助、临时救助等依然不能完全缓解根本问题。二是家庭发展需求得不到保障。城乡困难家庭对子女在教育方面的投入极为有限,一些家庭子女辍学;因文化、年龄、身体等多方面原因,困难群众创业、就业难度大,收入来源十分有限,家庭贫困状况得不到根本解决。三是救助范围还比较窄。截止2013年底,我县农村建档立卡的贫困人口还有111670人,依然是国家级贫困县。四是城乡因灾、因病返贫陷困的家庭矛盾依然突出。
   ( 三)地方财政对社会救助的资金保障机制支撑作用不强
  通江县是一个集“老、少、边、山、穷”于一体的贫困地区,为国家扶贫开发重点县。县地方财力薄弱,可用于社会救助的经费十分有限,主要依赖于上级拨付的资金予以保障。且因为多方原因,社会救助的工作经费也较少。
   ( 四)社会救助管理体制和运行机制不够健全
  一是收入评价体系不够完善,家庭收入核算比较困难。二是各项社会救助制度之间的衔接不够。当前实施的社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度,但诸多救助制度存在管理多头,条块分割的问题。三是基层救助网络平台薄弱。一些乡镇将退居二线的老领导、老同志安排搞民政,不会现代办公技能,政策不熟,使平台建设滞后,影响工作。我县救助机构和队伍不健全、经费不足等问题日益突出,直接影响了社会救助政策在基层的落实。目前,我县49个乡镇民政工作人员仅56人,其中30多人为兼职,且这些人员随时都在变动。县民政局救济股5人,只有股长一人是公务员,其余为借用下属单位事业人员,加之工作量大,任务繁重,导致一些困难群众申请得不到及时解决,政策宣传不及时,服务不到位,大量人员到县上访。农村养老院管理人员少、待遇偏低,没有核定编制,没有将工作经费纳入预算,人心不稳。综上种种现象体现了其现行体制机制还难以满足民政救助工作的需要。
   三、对策和建议
   ( 一)以中央转移支付资金为主导,加大地方社会保障资金的投入力度
  资金是社会救助体系的生命线。社会救助是重大民生工程,建立普惠型社会救助体系,必须首先制定保障救助资金供给的基本制度。各级政府是社会救助工作的责任主体,财政投入是社会救助资金可靠、稳定的来源,必须建立科学合理、规范有效的财政投入机制。结合我县实际,要建立以中央转移支付资金为主导,各级财政实行足额列支和按时拨付的机制,将社会救助各类配套资金和工作经费足额列入财政预算。适当安排农村城市低保资金、农村低保资金、大病医疗救助资金等预算,并随着地方财政收入的增长,建立预算自然增长机制,逐年加大投入,并重点向农村倾斜;安排必要的工作经费,保证社会救助工作的正常开展。
   ( 二)完善社会救助工作的管理体制与运行机制
  社会救助工作是一项综合性系统工作。健全社会救助工作的管理体制与运行机制,是做好社会救助工作的组织保证。一是县乡政府应成立社会救助工作的领导协调组织,其职责主要是统一政策,协调步伐,全面管理与监督社会救助工作。二是应建立部门联动、社会参与的多边救助机制,加强相关部门、单位之间及其与社会的沟通与合作,定期交流信息,协商救助行动,逐步形成信息共享、相互配合、协调运作的长效工作机制,以有效整合各种社会救助资源,形成强大的整体推进合力。在乡镇设立统一受理社会救助申请窗口,建立统一的服务工作平台,并依托这一窗口,搞好社会救助的受理、审查、申报、资金发放等工作,避免多头申报、多头救助、缺失救助,实现救助项目互补和救助效能最大化。着力推进救助信息化,建立救助信息网络,实现信息资源互通共享。三是建立健全监督机制,推动社会救助体系健康发展。
   ( 三)搞好社会救助体系各项制度间的衔接配套
  社会救助体系要素较多,头绪复杂,涉及面广,必须统筹考虑,整体设计,侧重提升制度的整体效能,应重点在两个层次上做好衔接配套:一是对各单项救助制度进行必要的整合和规范,使各项救助制度相互衔接,构成一个有机的制度体系,以充分发挥社会救助体系的整体效能。二是推进社会救助体系与社会保险、社会福利以及就业再就业、扶贫开发等制度间的衔接配套。要进一步搞好与就业、扶贫、住房、医疗等政策的衔接。民政、卫生、扶贫、劳动保障部门要建立联席会议制度,加强协调配合,民政部门加强对低保对象的分类管理,强化动态管理;劳动部门要认真落实关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策,以新增就业岗位为目标,以强化就业服务为手段,以加大资金投入为保障,支持和鼓励困难群体就业。扶贫部门在工作中,重点支持享受低保待遇的特困家庭中有劳动能力的家庭成员,参加免费技术培训项目带动和就业,加强与其他惠农政策的衔接,通过扶持,帮助救助对象摆脱贫困,走上生活自立之路。民政、劳动、卫生部门要在定点医院设立保险、合作医疗、医疗救助“三办合一”窗口,全部采取集中垫付补偿金、救助金,事后统一结算,既减少各部门工作量,又方便困难群众。三是对救助对象实行动态管理,已脱贫解困的家庭适时退出,减少资金压力和实现社会公平。
   ( 四)加强基层民政工作机构改革和队伍建设
社会救助工作队伍是落实各项救助政策的根本保证。要切实加快社会救助工作队伍建设,确保社会救助在基层及时有效落实。按照国家和省有关最新规定(国务院第649号令)要求,成立“县社会救助管理局”,为隶属县民政局管理的副科级事业单位,并核定4-6名人员编制;各乡镇要设立社会救助工作专门窗口强化民政办工作,负责本地城乡低保以及相关社会救助审批管理工作,并按照“每乡不得少于1人工作人员,大镇不得少于2人工作人员”的要求落实工作人员,并且要保持稳定,不得随意变动;村(居)民委员会(社区)或其它社会组织受社会救助管理机构委托,可以承担部分社会救助工作,同时,可通过民间组织建立社区义工制,逐步将社区志愿者纳入社区救助网络。县民政局要定期对从事社会救助工作人员进行政策、业务培训,不断提高其工作能力和服务水平。加强对公益敬老院工作人员的关心和支持力度,有条件的乡镇可安排富余的、有爱心的财拨人员从事敬老院工作,逐步提高其待遇,确保敬老工作人员安心敬业。